El ferrocarril ucraniano espera cambios importantes

Ucrania se encuentra en pleno auge del transporte ferroviario de mercancías. El país es un conocido centro de tránsito para el tráfico euroasiático, y ya se ha hablado de su potencial. Sin embargo, su mercado ferroviario tiene mucho que ofrecer. Por eso el Gobierno ha lanzado un proyecto de reforma para hacerlo más accesible a las empresas privadas y compatible con los Estados miembros de la UE. Como explicó Iryna Koshel en una entrevista con Railfreight.com, «el ferrocarril en Ucrania espera cambios significativos».

Iryna Koshel es una de las ponentes de la Cumbre RailFreight Polonia 2021. En esta entrevista, nos cuenta en qué está trabajando actualmente, cómo se involucró en proyectos de infraestructuras ferroviarias y sus objetivos para el ferrocarril ucraniano. ¿Le interesa su presentación y saber más sobre la evolución de este país de Europa del Este? Entonces búsquela en el programa del evento e inscríbase aquí.

Iryna, háblenos un poco de su cargo.

Me llamo Iryna Koshel y soy jefa del Equipo de Apoyo a las Reformas del Ministerio de Infraestructuras de Ucrania. Nuestro principal objetivo es proporcionar y garantizar la aplicación de mecanismos que mejoren las plataformas jurídicas y de inversión en infraestructuras. El RST forma parte del programa URA, apoyado por la Cuenta de Múltiples Donantes para la Estabilización y el Crecimiento Sostenible de Ucrania (MDA) del BERD, un instrumento desarrollado conjuntamente por el BERD y la Unión Europea.

Nuestra oficina técnica conecta a los organismos gubernamentales (ministerio y sus organismos subordinados) y a los socios internacionales. Mis funciones como Director de RST están relacionadas con el diseño de una visión estratégica del desarrollo de las infraestructuras ucranianas conjuntamente con los representantes del gobierno (elaboración de planes de trabajo estratégicos para facilitar el proceso de reforma) y la coordinación del trabajo entre las partes interesadas y la representación del Equipo.

Usted es oficialmente abogado. ¿Cómo es que le interesan el transporte ferroviario de mercancías y las infraestructuras ferroviarias?

Al principio de mi carrera trabajé como abogado en el sector privado, pero al cabo de un par de años me pasé al ámbito de las infraestructuras, que me cautivó. Trabajé para el Ministerio de Infraestructuras como funcionario público desde 2004 hasta 2016, cuando pasé de especialista jefe a director del departamento Jurídico. Obtuve profundos conocimientos y experiencia en el desarrollo de legislación en el sector del transporte (incluidos los sectores ferroviario, de carreteras, marítimo, de aguas interiores y de aviación).

En 2016 mi afán de desarrollo me llevó al RST, que acababa de crearse dentro del Ministerio. Obtuve un puesto de Asesor Jurídico Superior en Derecho del Transporte, donde coordiné el desarrollo de la legislación en el sector del transporte y más tarde pasé a ocupar el puesto de Director. Con el paso del tiempo, mi interés por las infraestructuras se ha convertido en una profunda pasión. Crear mejores infraestructuras en Ucrania, incluidas las ferroviarias, es por lo que luchamos tanto el RST como yo personalmente.

¿Por qué centrarse en Ucrania? ¿Qué potencial ve allí?

Ucrania se enfrenta a varias megatendencias en la planificación de futuras infraestructuras. Una de las tareas más vitales de Ucrania en la actualidad es la incorporación de las directivas y reglamentos de la UE a la legislación vigente. Pero, al mismo tiempo, estamos construyendo nuevas infraestructuras, reconstruyendo las existentes y continuando los proyectos de electrificación.

El transporte ferroviario de Ucrania es la principal rama del sector del transporte del país, ya que cubre el 82% del transporte de mercancías y cerca del 50% del transporte de pasajeros. El ferrocarril está a la espera de importantes cambios relacionados con la transformación estructural, la liberalización de los mercados y la integración con los inversores privados e institucionales, uno de los temas del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania. La liberalización del mercado mejorará la competitividad del mercado ferroviario nacional y aumentará el atractivo del transporte ferroviario.

¿Cuáles son los pros y los contras de Ucrania como mercado de transporte de mercancías por ferrocarril?

Debido a su situación geográfica y a la disponibilidad de amplias infraestructuras, como trece puertos, una extensa red ferroviaria, carreteras y aeropuertos, Ucrania es un nudo de tránsito alternativo entre la UE y Asia Central, China e India. Además, varios corredores internacionales de transporte atraviesan Ucrania, como TEN-T, TRACECA, OSJD (Organización para la Cooperación Ferroviaria), Corredores Paneuropeos de Transporte, influyendo también positivamente en su desarrollo como país de tránsito. Por lo tanto, las inversiones en infraestructuras de transporte ucranianas permitirán el desarrollo de activos de transporte modernos, eficientes y eficaces para convertirse en un puente de tránsito líder para otros países.

Por otro lado, el desarrollo del transporte de mercancías tiene algunas consecuencias negativas, como la contaminación, el cambio climático, el ruido, la congestión y los accidentes, que plantean problemas a la economía, la salud y el bienestar de los ciudadanos ucranianos. Por eso prestamos atención al impacto ecológico del transporte de acuerdo con el Green Deal de la UE, y el aumento de la seguridad medioambiental del transporte es una de nuestras prioridades.

Los proyectos de infraestructuras en el país siempre son acogidos con entusiasmo por las empresas y otros países europeos. ¿A qué cree que se debe?

Le respondería con un ejemplo. El Gobierno ucraniano identificó un proyecto piloto de concesión de estaciones de ferrocarril que podría reportar beneficios económicos y sociales. El proyecto atrae la inversión privada para financiar el desarrollo y la mejora de las infraestructuras y las instalaciones de las estaciones con el fin de mejorar la calidad del servicio y crear más oportunidades de empleo. El proyecto se ejecutará en los próximos años y cuenta con el apoyo de instituciones financieras internacionales. Como es lógico, la apertura del mercado a terceros, la creación de nuevos puestos de trabajo y el potencial de crecimiento económico del país son factores que pueden llamar fácilmente la atención.

¿Cuál es el objetivo del país? ¿Convertirse en un país de tránsito clave o en un centro de transporte ferroviario de mercancías por sí mismo? ¿Puede desempeñar un papel más decisivo en términos de importaciones y exportaciones?

En la actualidad, nuestro principal objetivo es crear en Ucrania un complejo de transporte seguro y eficiente, que se integre en la red mundial de transporte, satisfaga las necesidades de la población en servicios de transporte y mejore las condiciones de hacer negocios para garantizar la competitividad y eficiencia de la economía nacional. El Parlamento de Ucrania ha votado en primera lectura la ley «Sobre el transporte multimodal», que sienta las bases para el funcionamiento del transporte multimodal en Ucrania, establece los principios básicos de la regulación estatal e introduce nuevos conceptos.

El transporte de mercancías es una poderosa herramienta para el crecimiento económico y el desarrollo de las regiones y la integración entre ellas. Como estipula la Estrategia Nacional de Transporte de Ucrania – 2030, tenemos que garantizar, entre otras cosas, la compatibilidad operativa, la creación de complejos de infraestructuras, la modernización del material rodante y la sincronización con los servicios de transporte de mercancías de los Estados miembros de la UE. El resto vendrá con el tiempo.

¿Cuáles son sus objetivos personales respecto al proyecto en el que trabaja? ¿Qué quiere conseguir?

En general, la medida del éxito será reformar las infraestructuras de transporte ucranianas y abrir el mercado de acuerdo con el acervo comunitario para permitir la plena integración en el sistema de transportes de la UE. En cuanto al sector ferroviario, el trabajo se centra en el nuevo proyecto de ley «Sobre el transporte ferroviario de Ucrania». El Equipo de Apoyo a la Reforma ha dedicado un gran esfuerzo a su preparación. Actualmente, el proyecto de ley sobre el ferrocarril se encuentra en el Parlamento. Esperamos que se vote pronto. La aprobación de esta ley significará un gran éxito para RST y el sector ferroviario ucraniano en general.

¿Qué significa Polonia para Ucrania? ¿Intenta el país coordinar la evolución interna con su vecino?

Ucrania y Polonia tienen una larga relación histórica: étnica, cultural y económica. Incluso coorganizamos la Eurocopa en 2012. Así que es natural que nuestros países se perciban mutuamente como socios estratégicos, incluido el sistema de transportes. Nos interesa aumentar el potencial exportador de Ucrania y el tráfico ferroviario de mercancías entre Polonia, Ucrania y Europa. Este año se ha inaugurado la nueva terminal intermodal de Mostyska, en la región de Lviv, en la frontera entre Polonia y Ucrania. La terminal se encuentra cerca del puesto de control fronterizo ferroviario Mostyska-II, cerca de la carretera internacional M11 en la frontera con Polonia.

A partir de abril de 2020, llegará un tren semanal desde Polonia, con mercancías destinadas a destinos ucranianos del oeste (Khmelnytskyi), el centro de Ucrania (Kyiv, Vinnytsia) y el este (Dnipro, Kharkiv). Desde Mostyska, los trenes conectan con Gdańsk, Gdynia, Polonia central, Alta Silesia, Baja Silesia, Berlín y la región de Brandemburgo, Hamburgo, Duisburgo, Rotterdam y Amberes. Los Ferrocarriles Ucranianos iniciarán en los próximos meses la electrificación y modernización de la ruta Kovel-Izov-Derzhkordon entre Ucrania y Polonia. Se trata de uno de los mayores y más importantes proyectos que aumentarán el potencial exportador de nuestro país.